白鸽网讯： 在报告的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”部分中强调“办好人民满意的教育”，就是要在经济发展的基础上更加注重保障和改善民生，努力使全体人民“学有所教”，共享改革发展成果

    3 促进教育公平，办好人民满意的教育，是着力保障和改善民生、构建社会主义和谐社会的带有全局性的任务

    教育既是支撑经济社会发展的强大动力，也是公民个人发展的迫切需要。胡锦涛总书记曾指出：“教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的重要方面。”这一论述阐明了教育在满足人民群众需求方面的重要性和迫切性。

    当代中国，教育公平是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，始终是党和国家一切工作包括教育工作的出发点和落脚点。改革开放以来，我国各级各类教育事业取得了巨大成就，学龄人口入学机会迅速扩大，当前全国农村义务教育全面免除了学杂费，3730万名贫困家庭学生领到了免费教科书，780万家庭贫困寄宿学生领到生活补助，中等职业学校贫困学生资助体系开始建立，高校贫困学生资助体系进一步健全，每年惠及约400万大学生和1600万中等职业学校学生。各级各类教育男女学生比例趋于平衡，高等教育入学机会的城乡差距不断缩小，农村户口学生比例已提高到52%。教育收费和办学秩序进一步规范，学生合法权益得到了维护。总体上看，我国教育公平的推进成效十分显著。

    但是，相比其他发展中国家来说，我国社会上蕴藏着特别旺盛的教育需求，办学条件及财政投入却还低于世界平均水平。我国与发达国家存量劳动力文化程度差距依然很大，现代化建设和人民群众对于教育的强烈需求和教育资源供给不足的矛盾比较突出，虽然我国教育公平的整体状况明显改善，但目前在城乡之间、区域之间、学校之间，义务教育的师资和办学条件差距不小，部分公共教育资源的配置和使用也缺乏有效的监管。教育公平面临的突出问题，主要是社会公平方面存在的问题在教育领域中的反映，也与教育体制改革滞后有关。对此，党的十七大报告提出：“教育公平是社会公平的重要基础。”在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”部分中强调“办好人民满意的教育”，就是要在经济发展的基础上更加注重保障和改善民生，努力使全体人民“学有所教”，共享改革发展成果。这一要求深刻地展现了教育以人为本的核心理念，既是马克思主义教育学说与中国具体实践相结合条件下的继承与发展，也是中国共产党立党为公、执政为民的本质要求在教育工作中的重要体现，而且是对教育系统和社会各界提出的更高期望和要求。

    促进教育公平，办好人民满意的教育，一个非常重要的基础条件是党政部门切实担负起第一责任，把促进教育公平作为国家基本教育政策。按照党的十七大报告的要求，各级政府要“坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育”，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展，特别是推动义务教育均衡发展。“健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育”，“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训”，保证城乡新增劳动力都能具备就业所需要的职业道德、科学文化知识和一技之长。同时，从各地实际出发，还要“鼓励和规范社会力量兴办教育”，拓展教育资源。逐步使均衡化的基本公共教育服务覆盖城乡全体居民，使运行更加公平的各级各类教育事业基本上满足人民群众的需求。

    能让人民群众满意的教育，一是公平的教育，二是高质量的教育。然而，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，这一基本国情注定了在不同教育阶段所能够实现的公平程度以及质量水平的有限性。而且，教育周期比通常的经济周期长，是一个复杂的社会系统工程，必须因地制宜、循序渐进。我们不仅要正确认识教育发展和人力资源开发的基础性、先导性和全局性，更要充分估计其长期性、复杂性和艰巨性；不仅要抓住机遇实现跨越式发展，更要保持全面协调可持续的发展。为此，我们要贯彻胡锦涛总书记近年来多次强调的要求，坚持以科学发展观为指导，统筹城乡和区域教育，统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构和质量、效益，统筹个人与社会、近期与长远、局部与全局的教育需求，统筹教育发展、改革和稳定，引导社会教育需求朝务实方向发展。教育的发展和改革，既要尽力而为地解决群众关注的难点、热点问题，又要充分考虑各方面的条件和能力，量力而行。这样，人民群众对教育公平和质量的满意状况，才能逐步调整到与国情环境和国力条件相契合的程度。

　教育的使命和任务将不仅限于社会建设领域，必须把教育事业发展置于中国特色社会主义事业总体布局之中      

    4 优化教育结构，在社会主义事业总体布局中实现可持续发展，作出更大贡献，是教育发展和改革的重要方向      

    从国际可比指标来看，当前我国人均GDP超过2000美元，如暂不考虑师资水平和办学条件等因素，大、中、小学教育的入学率大致相当于人均GDP3000美元国家已经达到的平均水平，教育发展总量排位略好于人均经济总量排位。我国人力资源开发的综合程度大约处于中等收入国家平均水平，人力资源的数量优势开始显现。今后，按照党的十七大关于建设人力资源强国的总体要求，我们要着力提高教育事业的发展质量，改进人力资源开发模式，力争进一步发挥人力资源的质量优势，使其更好地适应社会主义现代化建设各项事业的需求，努力把我国建设成为人力资源强国。

    党的十七大报告在“十一五”时期“普及、发展、提高”等教育目标的基础上，进一步提出了“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”及“重视学前教育，关心特殊教育”等新的战略部署，这是各级政府、教育系统和社会各界深入贯彻落实科学发展观、共同促进教育与经济社会协调持续发展的具体工作方向。其中，义务教育从区域内逐步到区域之间的均衡发展，是在巩固普及九年义务教育的基础上，朝着基本公共教育服务均等化迈出的坚实步伐；高中阶段教育加快普及，将根本上解决人民群众高度关心的后义务教育入学机会问题，显著改进新增劳动力结构；职业教育长足发展，高等教育质量提高，将在很大程度上解决人民群众关心的教育有用性与就业出路的问题，为人们的生存与发展提供支撑，提升我国人力资源的质量水平；学前教育得到重视，特殊教育得到关心，将不断满足人民群众特别是农民群众过上小康生活的新期待。      

    按照党的十七大报告确定的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，我国将力争做到2020年“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”，以及教育现代化水平迈上新的台阶；让全国城乡所有学龄人口都能接受免费、均衡的义务教育，青壮年文盲率控制在1%以内，学前教育和特殊教育发展顺利；高中阶段教育的人口覆盖率和毛入学率超过90%，中等职业教育更好地满足行业产业需要；高等教育毛入学率达到40%左右，一流大学和重点学科建设更加扎实，高校科技创新贡献和社会服务能力显著增强；尊师重教蔚然成风，教师特别是农村教师水平不断提升；远程教育和继续教育取得新的进展，全民学习、终身学习的学习型社会建设稳步推进。我们坚信，我国实现全面建设小康社会目标、初步跻身世界人力资源强国行列之日，就是教育事业让广大人民群众更加满意之时。

    需要特别强调的是，党的十七大报告是中国共产党在新的发展阶段的政治宣言，是加快推进社会主义现代化、夺取全面建设小康社会新胜利的行动纲领，教育的使命和任务将不仅限于社会建设领域。胡锦涛总书记曾深刻地指出：“大力发展教育事业，是发挥我国人力资源优势、建设创新型国家、加快推进社会主义现代化的必然选择。”也就是说，必须把教育事业发展置于中国特色社会主义事业总体布局之中。按照这一思路，党的十七大报告在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等有关部分中，都对教育的使命提出了更高要求，特别是关于坚持走中国特色的自主创新、新兴工业化、农业现代化、城镇化等道路的重大部署，相继对教育事业提出了新的要求。

    因此，我国的教育结构优化和教育体制改革，应该“立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾”，适应“更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略”的客观需求。今后，教育系统将全力配合并深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动、社会主义核心价值体系教育、法制宣传教育、公民意识教育、就业观念教育，适应经济发展方式转变和产业结构优化升级，改进人才培养模式和学科专业结构，注重增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力，促进人的全面发展。高等学校特别是一流大学、高水平大学，将继续加强产学研相结合，提高自主创新能力，繁荣发展哲学社会科学，深度参与国家创新体系和创新型国家建设。总之，遵循党的十七大报告关于实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，教育系统一定会在人才培养、科技创新、社会服务、文化建设等各个方面发挥优势，不懈努力，作出更大的贡献。作者：张力