法制网记者 台建林 法制网实习生 宋飞鸿

新闻背景

白鸽网讯：陕西省政府日前决定，从11月1日零时起撤销一批公路收费站。这包括西安市将军山收费站、田王收费站、宝鸡市虢镇渭河大桥收费站、渭南市兴镇收费站、孙蔡收费站、上涨渡渭河大桥收费站、西河桥收费站等17个收费站。

过一个收费站空耗10克油

兴镇收费站前，王栓虎熄了拖拉机的火。

王栓虎是陕西省蒲城县兴镇的一名村民，眼前这个显得有些破旧的收费站是何时修建起来的，他已记不清了。

“反正有十几个年头了吧。”包括王栓虎在内，许多乡亲提起这个收费站，心里都有点来气。

因为缴费太高，当地的农民觉得无法承受，有的人绕远路走，有的还硬闯收费站，和工作人员发生冲突。收费站和过往司机“交锋”的许多故事流传在街头巷尾。

“大快人心！”听到这个收费站马上要撤销的消息，不善言语的王栓虎忽然硬梆梆撂出一句话。

家住西安市北郊，经常跑长途的老司机孙师傅算了这样一笔特殊的账：汽车从制动减速、等待缴费、重新启步，过程需要1至3分钟。每车要为此多耗约10克油。假若以全省收费站每天通过车辆要10万台计算，一公斤汽油要耗费空气15公斤。减速排放导致汽车燃料的不完全燃烧、质量磨损、时间损耗……这笔环境资源账最后统统算到了全社会的头上。

据了解，陕西全省目前共有收费公路总里程5519公里，设收费站242个，非封闭式公路收费站138个。而有关数据显示，我国收费公路比例超过70%，二级路上每隔30公里左右甚至更短就要收费。“高密度、高收费”竟成了我国收费公路的显著特点。

撤收费站政府得大于失

陕西省之所以实行撤销一批收费站之举，是按照今年3月出台的《陕西省收费公路管理办法》进行的。

该办法规定，非封闭式收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里。今后新站点的设置将严格执行办法中的相关规定。历史遗留的间距少于50公里的收费站约有40个，交通部门将逐步进行改造，在3至5年的时间里，将138个非封闭式公路收费站减到100个以内。

“一边要修路，一边是撤站，道路管理部门面临很多压力。”公路属国家基础设施，具有公益性质。但在我国，修建公路却无财政拨款。修路后必然面临的还有大量的后期维护费用。陕西省交通厅一位负责人对记者说。

撤销收费站的消息一出，无论是当地舆论还是外地媒体都在旗帜鲜明地支持这一举措。在不少门户网站和地方论坛上，更有不少网民发帖表达对陕西省的做法表示赞赏和羡慕。

“公路作为公共产品，收费站已成为影响我国经济发展的一种约束。”西北政法大学政治与公共管理学院张师伟博士认为，陕西一连撤销17个收费站，虽然表面上交通部门损失了部分利益，但破除高收费行为对地区的限制，对改善区域经济发展水平和政府管理调控形象具有重要的现实意义。

相关新闻：兰州："道建费"变身"路桥费" 一片质疑中将开征

法制网记者 周文馨

最近，兰州市政府颁布《兰州市贷款建设路桥车辆通行费征收管理办法》(俗称“路桥费”)。该办法规定，从今年11月1日起，兰州市登记的机动车辆以及进入市区城市道路行驶的外地机动车辆将开征“路桥费”，公交车、出租车等7类车辆免征。

“城市的路网建设资金依靠百姓纳税和政府运作土地的收益，路桥实质上是市民的钱建设的，自己的钱修的路桥，自己使用时还要交费？”“路桥费”的即将开征激起一片争议。

早在7年前，经甘肃省政府批复，兰州市开始收取“道建费”。由于引起了许多司机强烈不满并导致了多起冲突，对外地车辆的收费仅6天后就暂停，而市内车辆照旧缴纳。

2003年12月，兰州市又决定暂停对市内机动车辆平摊“道建费”。据甘肃省政府两位法律界人士透露，当年突然停收，缘于国务院一项针对向机动车辆乱收费、乱集资、乱罚款等问题的专项治理行动。“道建费”不在国家法律法规和国务院明文规定内，如果开征，有顶风违纪的嫌疑。

如今，始于2000年的“道建费”，经过长达7年的波折，变身“路桥费”后，最终还是要开征。

63亿元路桥贷款成收费“动因”

“路桥费”事件引起广泛争议，始于今年7月10日兰州市有关方面组织召开的《兰州市贷款道路桥梁车辆通行费收费管理办法》立法论证会。当时，组织者要求会议只牵扯该如何收费的问题，不讨论该不该收费的问题。

兰州市城投公司总会计师李向平在介绍《办法》起草说明时透露，截至目前，兰州市路桥建设贷款累计已达63亿元，已无法筹集新的城市建设资金和还本付息资金。收取“路桥费”是“为了减轻政府还贷压力，保证兰州今后的基础设施项目建设顺利实施”。

有市民认为，国务院的有关规定只允许对贷款建设的桥梁和隧道进行收费，但是不能对道路进行收费，而兰州市的收费办法中把道路和桥梁混为一谈，这属于偷换概念，目的是为了扩大收费范围。

收费必要性及合法性广受质疑

跑货运的下岗职工张先生给记者算了一笔账：他的双排客货两用车每年要交养路费、营运费、交强险、第三者责任险、年检费等费用，仅这些支出每年8000元都不够。“如今运营成本加大，我们已经无力承担。”他表示很难理解：“车辆都已经交了养路费，为什么还要收‘路桥费’？”

在此前举行的听证会上，甘肃省人大法工委副主任朱自清认为，法规出台前必先论证其必要性。“路桥费”的收取将加大政府的行政成本，并且由此产生的连锁反应和负面效应不可低估。

兰州商学院副教授史正保认为，法多扰民，法多烦民，政府应当降低执法成本。比如说，一个有效的途径就是费改税，同样可以达到推动城市建设的目的。

兰州大学法学院副教授刘光华就此项立法的合法性提出质疑。他还指出，收取“路桥费”，除了私有车辆外，绝大部分是企事业单位的公务用车，党政部门的车辆通行费用大都由地方财政负担，收来的费要靠财政“埋单”，等于把钱从左口袋掏到右口袋，实属多此一举。